——旬阳县推行干部“双考双评”考核机制成效显著
熊孝政

近年来，旬阳县从创新干部考核机制入手，着眼于考核评价机制的建立和完善，探索出了一条符合旬阳实际的干部“双考双评”考核评价机制，把工作业绩与干部升迁相挂钩，提升了考核质量，端正了用人导向，激发了干部活力，促进了各项工作。2003年12月至2004年3月，旬阳县用四个月的时间，对全县28个乡镇和67个县直部门的领导班子及687名科级领导干部，履行岗位职责的“政绩”，完成年度目标任务的“实绩”，分别由组织部、考评办进行“双考”，由人大代表、政协委员及乡镇对部门、部门对乡镇分两个层次进行“双评”，最后由县委综合平衡审定考核结果。实行“双考双评”使考核结果客观、公正、真实可信，受到了干部群众的好评。
一、实行“两条线”并行考核，使考核机制更加规范完善，考核结果客观准确
“双考”就是把组织部门对领导班子及成员的年度工作考核和考评办对乡镇及部门完成年度目标任务的情况，采取两条线考核，两条腿走路，结果捆绑挂钩的办法，把政绩与实绩有机对接，增强了考核结果的真实性。一是考核实绩。实绩考核由县考评办组织实施，县考评办从县计划、财政、计生、人劳、监察、信访、统计等综合部门抽调素质高、责任心强的干部组成考评组，采取召开测评会，实际查看，查阅资料等方法，严格按照年初县委、政府制定的县对乡镇和县对县直部门年度目标任务考核办法，将年度目标任务分解为3大类同，26个小项，实行百分制量化考核，对因工作失误造成重大影响或受到“一票否决”的单位除倒扣分外，取消评优资格；对工作有突出贡献或单项工作受到省市表彰的予以加分，考评组综合各种因素，根据各项所赋分值及实际完成情况对照年初签订目标任务书评定各项得分，根据各项赋分及系数进行加权平衡，确定各考核单位最终得分。二是考核政绩。政绩考核由县委组织部牵头，2004年元月，旬阳县共抽调40名干部，组成20个考核考察组，对全县28个乡镇，67个部门的687名科级干部，在2003年度履行岗位职责，思想政治建设，执政为民，廉洁从政等 “显绩”及“潜绩”，按照个人述职、民主测评、个别谈话、调查核实的方法进行了全面考核和实际考察，考核中共召开民主测评大会98场（次），发出测评表4980份、走访座谈1860人，从而基本掌握了领导班子及成员一年来的实际表现，各考核组根据实际考核，初步提出考核等次。
二、对“显绩潜绩”的公认度采取“乡镇对部门”和人大代表、政协委员“双向评议”，扩大了考核的民主程度，拓宽了知情的渠道，提升了考核质量
双评就是由乡镇及县直部门，人大代表和政协委员分别对各单位及主要领导的工作进行民主评议，民主评议分四个层次进行。一是县级领导干部对部门及乡镇工作进行评议。主要采取无记名测评的方法，由县级领导背靠背投票，然后将各单位实得票数按系数换算成分值计入总分；二是乡镇对部门、部门对乡镇进行评议打分，各单位所得分按系数换算后计入总分；三是县人大对部门班子及人大任命的干部进行评议，评议工作在人代会上进行，采取人大代表口头发表评价意见和投票测评两种方法，人大代表口头发表的评价意见由县人大疏理归类分别反馈，测评在全体代表中进行，由参会的全体代表进行无记名投票，旬阳县人大于2004年2月19日县十五届二次人代会上，由到会的182名代表对56个部门班子和35名县人大任命的领导干部，按照满意、基本满意、不满意三个格次进行了测评，测评结果为得满意票在50%以上的有29个部门，得不满意票在10%以上的共9个部门，对不满意票在19.2%以上的3名政府组成部门的行政“一把手”通过测评定为述职对象，县人大将结果及时报告县委，为县委审定结果提供参考。四是县政协对部门进行评议，采取全体政协委员以无记名投票的方式进行。县政协于2004年2月12日在旬阳县政协六届二次全会上，由到会的167名县政协委员对76个部门的工作按照优秀、良好、一般化、差四个格次进行了测评，测评的76个单位，其中优秀5个，良好69个，一般化2个，县政协将测评结果及时通报给县委，为县委审定结果提供参考依据。
三、双考双评推进了考核制度的科学化、民主化进程，增强了考核的公认度，转变了干部作风，促进了社会经济发展
根据考评组、县委组织部、县人大、县政协提供的考核结果和评价意见，县委在广泛征求各方意见的基础上，召开常委会议，吸收政法、审计、纪检、监察、信访等部门的领导参加会议，按照民主集中制的原则，发扬民主，集思广益，集体审定，确定考核等次和领导干部的年度考核格次，重奖严惩。县上拿出120万元奖励考核位次居前三位的30个单位及领导干部，扣除末位单位年终奖金，除一次性奖罚外，将领导干部考核结果进入本人档案，并与当年的奖励工资及干部调配任用直接挂钩；对工作不负责任造成重大失误和严重不良影响的5名科级领导干部定为不称职格次，并调离领导岗位；对实绩不突出工作能力差，考核位次偏后的79名中层以下干部让其“下岗”或外出打工锻炼提高。
科学的考核评价机制和严格的奖惩措施，使考核结果客观公正，激励了先进，鞭策了后进，达到了奖优罚劣的激励效果。“双考双评”为客观准确地考核单位工作业绩、评价干部的政绩、实绩搭建了广阔地平台，拓宽了知情的渠道，扩大了群众参与的民主程度，使考核过程中的信息量大，各种渠道汇集的信号更具“原汁原味”，考核结果的“质”和“量”都得到了提升，从而激发了干部的活力。今春以来，旬阳县各级各部门认真总结2003年的经验教训，对2004年的工作任务早按排，早部署，迅速反应，紧急行动，围绕贯彻落实中央一号文件精神，坚持科学的发展观、坚持以人为本，把人民群众所盼所想的事，当作头等大事来抓，在春耕备耕中，动员千名干部活跃在基层一线，向群众提供科技、法律、政策服务，使全县涌现出了千亩以上烤烟种植大村13个，栽优质烤烟8万亩，标准化、规范化栽植黄姜15万亩，新修沼气2500口，截止2004年3月底，全县一季度实现工业总产值45619万元，同比增长28.8%,实现社会消费品零售总额11470万元,同比增长9.8%,实现财政收入9559万元,同比增长130.7%。